与此同时,和威慑体系和克制体系至关重要,其前景在战前似乎相当黯淡,那么现在就更没有希望了。两个超级大国之间的最后一项战略军备控制条约 New START 将于 2026 年到期。拜登政府已表示愿意就后续条约开始谈判(白宫引用2022b)。然而,俄罗斯方面并没有做出同样的回应——事实上,恰恰相反。8月,俄罗斯宣布不会恢复在大流行期间暂停的新START条约下的现场检查(路透社)引用2022b)。很难看出俄罗斯如何同意坐在军备控制谈判桌前,而不先让西方制裁得到一些缓解,鉴于乌克兰的战争没有显示出很快减弱的迹象,这是一个不太可能的前景。也很难看出美国如何同意另一项具有法律约束力的军备控制条约,该条约不包括俄罗斯庞大的非战略核武器库,这也是一个不太可能的前景。
因此,《不扩散核武器条约》第六条的履行——乌克兰战争前核拥有国和无核国之间的一个有争议的问题——可能会加剧,而不是缓解。 与此同时,俄罗斯对乌克兰扎波罗热核电站的占领、军事使用和炮击增加了发生重大核事故的风险,对和平利用核能的国际治理构成真正前所未有的挑战。IAEA 及其总干事 Rafael Grossi 于 9 月对 ZNPP 进行了同样前所未有的访问,并强烈敦促在该工厂周围建立核安全和安保和 WhatsApp 号码 自保护区(IAEA引用2022 年)。这将需要说服俄罗斯从 ZNPP 撤军,而俄罗斯不太可能这样做。此外,任何对该区域的国际执法都需要联合国安理会的决定——俄罗斯可以否决。8 月举行的第 10 次 NPT 审议大会在没有通过一个共识文件的情况下结束,因为一个国家,只有一个国家——俄罗斯联邦——以及它拒绝就与占领 ZNPP 相关的段落的制定做出妥协(联合国引用2022 年)。
从长远来看,国际社会必须面对一个严酷的现实,即其核治理机构没有足够的能力来应对欧洲最大的民用核设施的武器化,或者阻止它在关注核能的世界其他地方发生作为减缓气候变化的方法之一。 处于十字路口的全球核秩序 据称,丹麦核物理学家尼尔斯·玻尔喜欢打趣说预测非常困难,尤其是关于未来的预测。尽管困难重重,人类还是成功地与核武器共存了 70 多年,而没有自爆。这种好运的原因之一就是:运气不好(Pelopidas 和 Wellerstein引用2020 年)。另一个原因是本着诚意并尽我们最大的能力继续努力管理全球核难题。不断演变和发展的全球核秩序及其核威慑和核克制的两个基本体系有时会相互加强,有助于减少核使用和核战争的可能性。但这些系统具有深刻的内在矛盾,乌克兰正在进行的战争正在严重加剧。